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70年,中国城乡关系从二元分割到融合发展 | 70年·中国策(第五期)

时间:2019-09-06

00: 26: 24北京新闻评论

回顾这70年的历史,中国的城乡关系经历了城乡双重分割阶段,城市型城乡关系调整阶段和城乡一体化阶段。它现在正在演变为城乡一体化发展的新阶段。

真正拍摄了山西漳州的“中心村”。图/愿景中国

文字|田明

城乡关系是任何国家或地区在工业化和现代化过程中必须面对和解决的重要关系。自70年前新中国成立以来,城乡关系一直是社会经济发展过程中最重要的关系之一。它的特点和性能不断塑造,其变化不断塑造着中国的整体面貌。

回顾70年的历史,中国的城乡关系经历了城乡双重分割阶段,城市化的城乡关系调整阶段和城乡一体化阶段。它现在正在演变为城乡一体化发展的新阶段。

城乡分工是为了促进农业剩余的产业化快速发展

新中国成立初期,中国是一个以农业和农村为主导的国家。当时,城市化水平仅为10%左右,农村人口占90%。整个国家都很穷。

无论是第一个资本主义国家的发展进程,还是以苏联为首的社会主义国家迅速投降的现实,都表明国家必须坚强,必须走工业化道路。但是,在工业基础薄弱,资金严重短缺,技术水平低的农业国家,如何迅速推进工业化是一个巨大的问题。

中华人民共和国成立后,国家逐步建立了提取农业剩余,补贴产业发展的计划体系。该制度通过农村人民公社制度,农产品统一购销制度,城乡双重户籍制度,城乡差别社会福利制度将城乡分开。通过工农业产品的价格剪刀,不断提取农业剩余。

改革开放前30年,农业和工业贡献600亿元至800亿元。虽然这种制度安排有助于国家建立一个相对完整的工业体系,但它严重压制了农村地区和城镇的发展活力。在农村地区,农民除了留在农村耕作外,没有其他出路,生活水平的提高也得到了很大的抑制。

改革开放初期,中国的城市化水平仅比1949年提高了不到8个百分点。它仍然是以农业和农村为主的农业国,城乡发展极不平衡。

以城市为重点的城乡关系已成为城市化的“配套措施”

改革开放后,随着规划体系的逐步放弃,市场经济体制的建立和完善,城乡二元隔离的形势逐步发生变化,城乡关系进入调整期。

一是落实农村承包责任制,放宽城乡户籍制度,征收农村劳动力,住房权和住房权,促进大规模人口从农村到城市的发展。地区,城市化水平逐步提高。

其次,市场化改革为农村和农业发展带来了前所未有的发展机遇。工农业产品价格差距逐步退出历史阶段,农村非农产业增长。

但是,整个过程中关注城市的发展道路没有根本性的变化。无论国家的投资重点,公共基础设施的布局,还是社会保障和福利制度的投入,城镇都远远超过了农村,城乡发展的差距也逐渐扩大。

根据研究计算社会福利,在新世纪之初,中国城乡居民人均收入差距达到60×1778 1左右。

更重要的是,在此期间,农村人口和资本可以流向城市,但城市资本仅限于农村,城乡自由流动和自由交换存在制度障碍。农村最大的资源土地不能直接列入,被征收后,将转变为城市巨大的土地,只有一小部分归还农村作为补偿。由于缺乏资金和人口流失,许多农村地区已经下降。

城乡规划,重点是扭转城乡发展的不平衡

以城市为中心,忽视农村发展模式,在中国引发了严重的“三农问题”,引起了国家的高度重视。

2003年,党的十六届三中全会首次提出了“城乡统筹”战略。从那以后,每年的“不。 1“中央政府关注农业,农村和农民问题的文件,试图调整甚至扭转极不平衡的城乡发展。

随着农业税的取消和新农村建设战略的提出,国家开始加大对农村的投入,实施农业和城市发展补贴农业的城乡发展思路。退耕还林还草补贴,粮食种植补贴,农业机械设备补贴,新型农村合作医疗保险,新型农村保险,农村最低生活保障等各项政策逐步从全国范围内引入并启动。

与此同时,农村劳动力在城市地区的就业规模空前。从2008年开始,农村居民可支配收入增长的状况长期落后于城市居民,城乡差距扩大的趋势得到缓解。制定和实施城乡一体化战略,在城乡关系调整中发挥了重要作用。

但是,由于城乡互补和城乡互通的根本性突破,农村土地制度改革滞后,城市资金,技术和人才推动农村发展的机制尚未建立。城乡流动的方向仍然是从农村到城市。城乡发展不平衡的局面不可能从根本上扭转。

这方面与改革的难度和复杂性有关,另一方面,它与公民无法转移到城市农业转移人口有关。人口从农村向城市大规模农业转移,对增加农村居民收入起到了至关重要的作用。与此同时,它无法在城市中获得正常的地位,处于边缘化和不稳定的状态,无法实现公民化。阻碍公民化进程反过来又阻碍了农村市场因素的改革。

由于农业转移人口无法获得流入土地的保障而无法稳定,农村土地等资源成为防范风险,解决后顾之忧的最后一道防线。农村资源流通和市场化的障碍无法真正打开,农村发展所需的资金和技术等进入农村的障碍无法消除。

城乡一体化注重制度机制的创新

“十八大”后,从制度机制出发,正式提出建立健全的“城乡一体化”和“城乡一体化”,有利于城乡因素的合理配置和合理流动。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》由中共十八届三中全会于2013年正式提出“改善城乡一体化发展的制度机制”。 2014年,国家颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,以促进农业转移人口城市化作为新城镇化的首要任务。

然后,2019年中国共产党第十九次全国代表大会,2018年《乡村振兴战略规划》和中央政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系》文件的出版,标志着城乡一体化新时代的开始。

城乡一体化的最大区别在于城乡一体化注重消除制度和制度障碍,实现城乡自由流动因素。将农业工作和城乡乡镇双向融入工农互助和城乡互补,必然要求在多个层面和各个层面进行体制改革。

在推进城乡一体化体制机制方面,农业转移人口的城市化是一个关键环节。富裕农民必须减少农民,将农民从有限的农村农业资源中解放出来,转移到效率更高,更有可能致富的非农产业,从而实现农村规模和技术生产。

根据国家统计局公布的数据,2018年,中国城市人口占总人口(城市化率)的59.58%,距离最终城市化至少20个百分点。这意味着中国的人口转移趋势将在未来继续。

更重要的是,目前的户籍城镇化水平仅为45%左右。当城市化进程到达后期时,占总人口35%的农业转移人口需要完成公民化进程。

实现农业转移人口的完全公民化和融入城市将有助于减少农村劳动力资源流向城市的障碍,提高流动的效率和就业的稳定性;另一方面,有助于改善包括土地在内的农业转移人口的转移。农村资源管理权的意愿是提高农村资源的配置和利用效率,并通过流通获得收入。

农业资源,包括承包土地,宅基地和集体建设用地,将随农业转移人口城市化进程转移,资金,技术,人才等城市资源更有效地转移到农村,促进农村工业和农村区域。特色经济的发展。

城市资本,技术和人才可以在市场机制的影响下流向农村,并受益于利益。实现农业转移人口等城乡基本公共服务共享,实现城市基本公共服务共享,实现基础设施建设,也是必要的。积分。

件。

改革之路。随着一体化的发展成为中国城乡关系的“基调”,可以预见,在系统性障碍和制度约束的过程中,城乡可以发展更加均衡,更高质量,实现农村新格局。振兴和城市繁荣。

□田明(北京师范大学社会发展与公共政策学院教授)

回顾这70年的历史,中国的城乡关系经历了城乡双重分割阶段,城市型城乡关系调整阶段和城乡一体化阶段。它现在正在演变为城乡一体化发展的新阶段。

真正拍摄了山西漳州的“中心村”。图/愿景中国

文字|田明

城乡关系是任何国家或地区在工业化和现代化过程中必须面对和解决的重要关系。自70年前新中国成立以来,城乡关系一直是社会经济发展过程中最重要的关系之一。它的特点和性能不断塑造,其变化不断塑造着中国的整体面貌。

回顾70年的历史,中国的城乡关系经历了城乡双重分割阶段,城市化的城乡关系调整阶段和城乡一体化阶段。它现在正在演变为城乡一体化发展的新阶段。

城乡分工是为了促进农业剩余的产业化快速发展

新中国成立初期,中国是一个以农业和农村为主导的国家。当时,城市化水平仅为10%左右,农村人口占90%。整个国家都很穷。

无论是第一个资本主义国家的发展进程,还是以苏联为首的社会主义国家迅速投降的现实,都表明国家必须坚强,必须走工业化道路。但是,在工业基础薄弱,资金严重短缺,技术水平低的农业国家,如何迅速推进工业化是一个巨大的问题。

中华人民共和国成立后,国家逐步建立了提取农业剩余,补贴产业发展的计划体系。该制度通过农村人民公社制度,农产品统一购销制度,城乡双重户籍制度,城乡差别社会福利制度将城乡分开。通过工农业产品的价格剪刀,不断提取农业剩余。

改革开放前30年,农业和工业贡献600亿元至800亿元。虽然这种制度安排有助于国家建立一个相对完整的工业体系,但它严重压制了农村地区和城镇的发展活力。在农村地区,农民除了留在农村耕作外,没有其他出路,生活水平的提高也得到了很大的抑制。

改革开放初期,中国的城市化水平仅比1949年提高了不到8个百分点。它仍然是以农业和农村为主的农业国,城乡发展极不平衡。

以城市为重点的城乡关系已成为城市化的“配套措施”

改革开放后,随着规划体系的逐步放弃,市场经济体制的建立和完善,城乡二元隔离的形势逐步发生变化,城乡关系进入调整期。

一是落实农村承包责任制,放宽城乡户籍制度,征收农村劳动力,住房权和住房权,促进大规模人口从农村到城市的发展。地区,城市化水平逐步提高。

其次,市场化改革为农村和农业发展带来了前所未有的发展机遇。工农业产品价格差距逐步退出历史阶段,农村非农产业增长。

但是,整个过程中关注城市的发展道路没有根本性的变化。无论国家的投资重点,公共基础设施的布局,还是社会保障和福利制度的投入,城镇都远远超过了农村,城乡发展的差距也逐渐扩大。

根据研究计算社会福利,在新世纪之初,中国城乡居民人均收入差距达到60×1778 1左右。

更重要的是,在此期间,农村人口和资本可以流向城市,但城市资本仅限于农村,城乡自由流动和自由交换存在制度障碍。农村最大的资源土地不能直接列入,被征收后,将转变为城市巨大的土地,只有一小部分归还农村作为补偿。由于缺乏资金和人口流失,许多农村地区已经下降。

城乡规划,重点是扭转城乡发展的不平衡

以城市为中心,忽视农村发展模式,在中国引发了严重的“三农问题”,引起了国家的高度重视。

2003年,党的十六届三中全会首次提出了“城乡统筹”战略。从那以后,每年的“不。 1“中央政府关注农业,农村和农民问题的文件,试图调整甚至扭转极不平衡的城乡发展。

随着农业税的取消和新农村建设战略的提出,国家开始加大对农村的投入,实施农业和城市发展补贴农业的城乡发展思路。退耕还林还草补贴,粮食种植补贴,农业机械设备补贴,新型农村合作医疗保险,新型农村保险,农村最低生活保障等各项政策逐步从全国范围内引入并启动。

与此同时,农村劳动力在城市地区的就业规模空前。从2008年开始,农村居民可支配收入增长的状况长期落后于城市居民,城乡差距扩大的趋势得到缓解。制定和实施城乡一体化战略,在城乡关系调整中发挥了重要作用。

但是,由于城乡互补和城乡互通的根本性突破,农村土地制度改革滞后,城市资金,技术和人才推动农村发展的机制尚未建立。城乡流动的方向仍然是从农村到城市。城乡发展不平衡的局面不可能从根本上扭转。

这方面与改革的难度和复杂性有关,另一方面,它与公民无法转移到城市农业转移人口有关。人口从农村向城市大规模农业转移,对增加农村居民收入起到了至关重要的作用。与此同时,它无法在城市中获得正常的地位,处于边缘化和不稳定的状态,无法实现公民化。阻碍公民化进程反过来又阻碍了农村市场因素的改革。

由于农业转移人口无法获得流入土地的保障而无法稳定,农村土地等资源成为防范风险,解决后顾之忧的最后一道防线。农村资源流通和市场化的障碍无法真正打开,农村发展所需的资金和技术等进入农村的障碍无法消除。

城乡一体化注重制度机制的创新

“十八大”后,从制度机制出发,正式提出建立健全的“城乡一体化”和“城乡一体化”,有利于城乡因素的合理配置和合理流动。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》由中共十八届三中全会于2013年正式提出“改善城乡一体化发展的制度机制”。 2014年,国家颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,以促进农业转移人口城市化作为新城镇化的首要任务。

然后,2019年中国共产党第十九次全国代表大会,2018年《乡村振兴战略规划》和中央政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系》文件的出版,标志着城乡一体化新时代的开始。

城乡一体化的最大区别在于城乡一体化注重消除制度和制度障碍,实现城乡自由流动因素。将农业工作和城乡乡镇双向融入工农互助和城乡互补,必然要求在多个层面和各个层面进行体制改革。

在推进城乡一体化体制机制方面,农业转移人口的城市化是一个关键环节。富裕农民必须减少农民,将农民从有限的农村农业资源中解放出来,转移到效率更高,更有可能致富的非农产业,从而实现农村规模和技术生产。

根据国家统计局公布的数据,2018年,中国城市人口占总人口(城市化率)的59.58%,距离最终城市化至少20个百分点。这意味着中国的人口转移趋势将在未来继续。

更重要的是,目前的户籍城镇化水平仅为45%左右。当城市化进程到达后期时,占总人口35%的农业转移人口需要完成公民化进程。

实现农业转移人口的完全公民化和融入城市将有助于减少农村劳动力资源流向城市的障碍,提高流动的效率和就业的稳定性;另一方面,有助于改善包括土地在内的农业转移人口的转移。农村资源管理权的意愿是提高农村资源的配置和利用效率,并通过流通获得收入。

农业资源,包括承包土地,宅基地和集体建设用地,将随农业转移人口城市化进程转移,资金,技术,人才等城市资源更有效地转移到农村,促进农村工业和农村区域。特色经济的发展。

城市资本,技术和人才可以在市场机制的影响下流向农村,并受益于利益。实现农业转移人口等城乡基本公共服务共享,实现城市基本公共服务共享,实现基础设施建设,也是必要的。积分。

件。

改革之路。随着一体化的发展成为中国城乡关系的“基调”,可以预见,在系统性障碍和制度约束的过程中,城乡可以发展更加均衡,更高质量,实现农村新格局。振兴和城市繁荣。

□田明(北京师范大学社会发展与公共政策学院教授)

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