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山东思变①没有中心城市带动,新旧动能如何转换

时间:2019-08-18
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[编者注]

作为北方的一个主要省份,山东的经济发展一度领先全国。近年来,山东新旧动能的转换导致经济发展不足。

从经济总量来看,山东与广东的差距从2008年的5860亿增加到2017年的1.72万亿;与江苏的差距从50亿增加到1.32万亿。 2018年,山东与两省的差距扩大到2万亿以上,超过1.6万亿,即,并且一直在扩大。

在今年年初的干部动员大会上,山东省委书记刘家义制定了山东省各级领导干部的规定:省级会议人数减少了三分之一以上今年;省级以上领导干部每年都在基层。调查不少于2个月;大胆使用“李云龙式”干部.

今年7月21日,由山东省委书记,省长率领的山东党政代表团赴北京,河北,上海等地学习。去年,两人带领团队到江苏,浙江和广东学习。

山东有焦虑和危机感,这是一件好事。山东的未来值得期待。

2017年4月,当李克强总理视察山东时,他指出,山东应该在新旧动能转型中发挥关键作用。山东省正式启动了新旧动能项目改造试点,并开展了许多有益的探索。

具体实践和发展有效性

(1)界定新模式的发展,引导要素资源的集约化积累

建立了“三核领先,全省协同”的新旧动能转换模式。

“三芯龙头”:依托济南,青岛,烟台等国家级新区,园区及配套改革试验区,协调三地区的产业基础,创新能力,要素资源和发展潜力。率先实现新旧动能的转换突破并构建新旧动能转换主机。

“全省合作”:加强济南和青岛的辐射驱动能力,坚持在全省17个城市规划和建设一批示范区,重点是创新创业,智能制造,海洋经济,现代农业,军民融合等关键领域,创造新旧动能,加速电源转换。

(2)加强实体经济的努力,加快新旧动能的转化。

关注新技术,新产业,新形式,新模式,加快产能过剩,促进传统产业再造,加快新兴产业的兴起。

首先是要有效解决产能过剩问题。 件差,环境污染严重,长期损失以及煤矿生产能效低效低效。清理整顿电解铝行业违法违规建设,盲目增加新项目,采用高端产能和设备取代停产模式,引导企业规范健康发展。促进火电,建材等行业减产,严格控制新产能。加快淘汰低速电动汽车产能,严格控制低速电动汽车的违法生产和非法使用,防止新能源汽车产业的低水平盲目发展。截至2017年11月底,全省煤炭产量和粗钢,生铁减产已完成35.8%和53.1%,“十三五”规划的45.9%,有效地退出了环境容量和市场空间。

二是推动传统产业提高质量和效益。为了提高质量和竞争力,我们将利用新技术和新的商业模式来升级传统的农业和化学工业。

深化农业供给方面的结构改革。加快农业“新六产”的发展,促进传统农业向现代农业的转变。以企业为主体,核心区,示范区,以“科技园区三区”为模式,进一步推进“渤海粮仓”科技示范工程和农业改良项目,创建具有立体化,工业化和生态循环的现代农业创新高地。加快出口食品和农产品质量安全示范,黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区,潍坊国家农业开发综合实验区,增强示范效应。 2017年前三季度,全省农林牧渔业服务业同比增长11.3%,比GDP增长3.8个百分点。

推动高端化工产业的发展。建立国家级工业基地,聚集元素资源,突出石化行业高端短缺,低端盈余,低附加值。新型煤化工的发展将促进现有初级产品向下游产品,精细化工产品和新型化工原料的延伸,形成以化肥,精细化工,合成材料,清洁能源和焦化深加工为重点的产业链。产品。建设国家级煤化工技术研发和产业化示范中心,重点突破煤基碳材料,水煤浆气化,超洁净煤利用技术,为国家发展提供典范。煤化工。

加快传统制造业的智能化转型,产业链将延伸到高附加值,绿色低碳。提高服务业质量,满足消费升级需求。 2017年前三季度,有色金属合金制造业增长54.8%;实物零售额313.3亿元,同比增长41.3%,增速比上述增长33.3个百分点;跨境电子商务进出口额达14.5亿元。比上年增加7.4倍,其中出口9.7亿元,增长4.6倍。

三是发展新兴产业。专注于高端装备制造,信息产业,新能源材料和海洋经济,我们将积极培育新的动能。 2017年1 - 10月,高新技术产业和装备制造业增加值分别增长10.3%和10.4%,高于规模以上工业企业3.3和3.4个百分点,其中主营业务收入新材料产业占全国总量的近1%。 4,碳纤维产量居全国第二位。工业机器人,光伏电池,城市轨道车辆和新能源汽车等新产品产量分别增长22.5%,55.6%,102.4%和310.5%。青岛已成为全国最大的轨道交通制造基地。机动车产量占全国运营动车组的65%,城市轨道交通占全国总量的25%。

(3)加强创新型企业载体建设,加强力量转型

以山东半岛国家自主创新示范区为主体,优化创新创业环境,加快创新型省份建设。

一是高水平建设重大科技创新平台。青岛海洋科学与技术国家实验室等一批国家重点科技创新平台的总体规划和建设,具有创新要素的高度整合,跨学科跨学科的高度集成,以及对产业转型升级的有力支持。国家高速列车技术创新中心国家检测测试创新中心。截至2017年11月底,国家企业技术中心和国家和地方联合工程实验室分别达到179个和56个,分别位居全国第一和第二位。积极开展与中国科学院,中国工程院,有关知名大学和研究机构的战略合作,共同建设一批新的研发机构,成果转化和转化基地,以及科教一体化基地,包括工业技术研究所和工业技术研究所。

二是加强企业创新的地位。积极引导各类创新要素聚集企业。重点培育创新型龙头企业,实施百强创新项目和高新技术企业培育项目,鼓励企业自主构建科技创新平台,共同建设产业创新中心,技术创新中心和产业技术创新联盟,批准建立国家实验室和国家。工程研究中心,产业创新中心,制造创新中心,国家技术创新中心等企业给予了重点支持。完善国有企业科技创新评估机制,激发国有企业创新活力,鼓励企业率先建立产业(技术)创新联盟,支持大企业开放供应链资源和市场渠道,并进行内部创新和创业。完善中小企业创新支持体系,鼓励技术情报,技术开发,市场开发和自主品牌建设。

三是优化生态环境,促进创新和创业。推动从综合孵化到专业定位孵化的创新和创业孵化器,建立孵化联盟等行业组织,提供全面,多层次,多样化的一站式服务。实施创业机制,如创业院校,企业家直通车,虚拟注册等,并完善“miaoyu-incubator-accelerator”技术创新孵化链。加快所有创作空间的建设,重点培育以制造商空间,创业咖啡,在线创新工厂,院士创业园,博士创业园和农民创业园为代表的新企业和创新。截至2017年6月底,已建成148个省级以上技术孵化器和293个创纪录空间,共提供17,680家创业企业和团队,办公空间,创业咨询,研发平台等业务孵化服务。

创建区域创新和发展载体。支持济南,青岛,烟台,济宁等国家创新型城市。建立国家双闯示范基地和国家小微企业创业示范基地。截至2017年11月底,已批准13个国家“双创意”示范基地和15个国家级微型企业创业基地,研发人员达47.6万人,居全国第四位。

(4)深化改革,充分激发市场活力和社会创造力

一是加快混合所有制改革。 2015年12月,山东省国有资产监督管理委员会启动了58家企业混业改革试点项目,按照“两个优先”原则推进,并制定了具体的混合改革方案。企业的实际情况和一个企业的政策。截至2017年3月底,已有58家试点企业确定了改革方案,其中12家基本完成了混合改革工作。 58家企业混合改革项目按照法律法规设计了标准化的公司治理制度。完成混合改革的企业普遍建立了“三级一级”公司治理组织,运作效率普遍提高。

第二是创新的投融资机制。加快山东省新旧动能转换投资基金和转型升级战略发展基金的形成。依托国有企业资本,建立全面的投融资平台,开展市场化资本运作,重点为省内重大战略和政策任务提供投融资支持。

主要经验

(1)两轮驱动

新旧动能可以实现顺畅的连接和协同作用。一方面,积极培育新的发展动力。依托省情,注重高端装备制造,信息产业,新能源材料和海洋经济,积极构建新兴产业集群,加快新动能的形成。另一方面,加快转型,提升传统动能。通过新技术,新产业,新形式,新模式,促进传统产业转型,形成新的动力,支持经济发展。

(2)市场领导

严格限制政府对资源的直接配置,干预微观经济权威,引入市场机制和市场手段,创新要素市场分配机制,提高资源配置效率和全要素生产率。同时,加强顶层设计,系统规划和协同推广,构建促进新动能增长和传统动能转化的政策体系和制度环境。

(3)分类政策

首先,根据企业的实际情况,制定一个企业和一个政策。例如,在混合改革体制框架下,将选出58个省级管理和重要企业的大型试点。国资委只批准和不批准案件,放弃一级企业作为主要研究计划,实施混合改革。第二是为特定行业引入支持政策。为了加快轨道交通设备行业的发展,推出了《关于加快轨道交通装备产业发展的指导意见》(陆正半字[2017]第12号),以加快建设一个强大的轨道交通设备制造省。为了加快海洋经济的发展,我们将建设具有国际竞争力的强大海洋经济,注重优化海洋产业结构,提高海洋科技创新能力,扩大开放合作水平,制定海洋经济发展的特别计划。

山东推动新旧动能转换的挑战

(1)传统动能的改造和升级还有很长的路要走

传统的动能优势正在减弱,但新的动能尚未成为主导力量。目前,山东省经济仍存在“两个70%”现象,即传统产业约占行业的70%,重化工业约占传统产业的70%。 2016年,全省机械,化工,纺织服装,轻工,冶金,建材,医药等七大传统产业企业实现主营业务收入12.8万亿元,占规模以上工业收入的85.3%。以百强民营企业为例,传统产业十大产业占全省百强民营企业的82.6%。汽车制造业和医药制造业分别占1.1%和2.2%,而计算机,通讯和其他电子设备制造业仅占0.6%。

(二)新兴产业的竞争力有待提高

2016年,山东省战略性新兴产业比重低于全国平均水平2个百分点;信息产业主营业务收入1.42万亿元,占行业不到10%;全国50强大数据企业,山东省只有一家。新兴产业在全球范围内分配资源的效率仍需提高。

(三)国有企业改革动力不足

首先,劳动力成本太高。一些国有企业存在雇主工资市场化程度低,管理水平高,机构多,人员多余等问题。从2010年到2016年,省级国有企业的人工成本每年平均增加55亿元,年均增长率约为10%。 2016年,省级国有企业的劳动力成本达到780亿元,是企业利润总额的3.7倍。成本占总成本的10%,而省级国有企业的人工成本不到30%。

其次,混合所有制改革需要深化。山东省国有企业规模大,传统领域较高。此外,改革起步较晚,步伐缓慢。需要加强现有混合改革计划的实施。

(4)以城市群为主体促进区域协调发展的能力仍有待提升

中共十九大报告提出“优化和升级东部城市群”。在这个阶段,山东半岛城市群缺乏与京津冀,长三角,珠江三角洲,成都和中原等国家级城市群相比的中心城市。需要有效推进泛济烟草新旧动能转型综合试验区的建设。济南,青岛,烟台,威海等城市协调发展缓慢,制约了山东半岛城市群的整体发展,不利于全省新旧动能转化的全面推进。

相关政策建议

(1)提高政府服务能力,进一步释放新的发展势头

首先是提高政府服务的有效性。我们将继续深化排污管理服务改革,扩大“许可证分离”改革试点范围,全面落实“多认证统一”。推进转变新兴经济体权力和责任的试点工作,探索省级行政权力,促进项目建设,工商登记,教育,医疗,养老等方面的动能转化,分散或委托地区和城市的实施。二是创建规范有序的市场环境。加快建立具有明确权利,公平,公正和包容性创新的监管体系。推进公平监管,加快“双随机,一开”覆盖面的扩大,全面覆盖政府各部门和市场主体。

(二)加强中心城市的引导,促进山东半岛地区的协调发展

支持山东半岛城市群建设国家中心城市,提升中心城市辐射带动能力,优化资源配置,扩大区域城市分工,提高山东半岛城市综合竞争力集聚,加快形成对山东的支持。新老动能发展的重要推动力将有助于加快北方地区的转型和发展。

(3)有效配置要素资源,为对外开放创造新的优势

深入实施全方位,高水平对外开放,优化全球资源配置。

一是提高“一带一路”建设的参与水平。加强青岛,烟台,日照等海上合作的战略支点,促进沿海港口城市与海上丝绸之路港口城市的互联互通,深化“一带一路”沿线国家的能力合作,建立双向合作关系通过建设欧亚经贸合作产业园区。工业园区将推出卓越的设备,技术,标准和服务。

二是在东北亚建立开放战略合作高地。基于中日韩青岛创新产业园区,中韩烟台工业园区和威海 - 中韩自由贸易区合作示范区,东亚海洋合作平台将用于创新东北亚经济和贸易合作模式,促进中日韩经济合作示范区的建立。

三是塑造对外经济发展的新优势。利用展览平台积极推动对外经贸交流。推动青岛建设国际消费中心城市。利用烟台自身优势,加快建立全国服务外包示范城市。

第四是创新的区域开放合作模式。积极融入京津冀协调发展的国家战略,主动承担北京非资本与京津产业转移的功能调和,积极支持雄安新区建设,支持黄河三角洲地区“飞地经济”的发展。加强环渤海地区的合作,促进湾区经济的发展。

(作者杨晓东,国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员)

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