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国务院办公厅印发《2017年政务公开工作要点》附:《2017年政务公开工作要点》(全文) 图解:2017年政务公开工作要点

时间:2020-01-23

国务院办公厅发布《2017年政务公开工作要点》

新华社北京3月23日电日前,国务院办公厅发布《2017年政务公开工作要点》(以下简称《要点》),部署和推进政务公开工作。

《要点》指出,2017年政务公开工作应深入贯彻落实党中央、国务院的相关安排,全面推进决策、实施、管理、服务和成果宣传,加强解释和应对,扩大公众参与,增强公共效能,帮助稳定增长,推进改革,调整结构,惠及民生,防范风险。

《要点》建议利用政务公开帮助稳定增长。围绕积极的财政政策、稳定的货币政策和更加积极的就业政策,国务院有关部门的负责同志要深入解读,通过政策解读的“渗透”,赢得市场预期的“稳定”。我们将促进披露减少税收、费用和要素成本的政策和措施以及关于其执行情况的信息。发布了关于公共资源配置领域重大建设项目审批和实施以及信息披露的指导意见。加大政府和社会资本合作项目中社会资本参与方式、项目合同和奖励机制的宣传力度。

以政务公开促进改革。推进“发布管理服务”改革,公开信息。我们将使用列表管理来降低功耗和授权。各类名单应及时向公众公布。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和成果公示。深入解读承包土地“三权分立”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农民工返乡创业等政策措施。加大对相关政策措施、经营方式、改革进展和商贸改革成果的宣传力度。各级政府,特别是市、县级政府部门,应当在本级政府或财政部门的网站上建立统一的预算决算公开平台(或栏目),重点公开政府预算决算和部门预算决算。

政府事务应该公开,以帮助调整结构。在制定新产业、新形式和新模式的监管政策时,应通过征求意见、举行听证会和讨论、咨询和谈判等方式扩大相关市场主体的参与。完善“产能淘汰”的公示和公告制度,实行“先公示后公告”。做好质量改进行动和专项执法行动的信息披露,加大宣传力度,查处假冒伪劣产品、虚假广告、价格欺诈等行为。

通过政务公开帮助民生。加大扶贫政策、扶贫目标、援助措施、扶贫成果、扶贫退出、扶贫资金项目安排等信息披露力度。进一步完善城乡最低生活保障、扶贫帮扶、医疗救助和临时救助信息披露。实施环境保护例行新闻发布会制度,开展城市水环境质量排名。加快发布国家教育督导评估监测报告,推进义务教育招生政策宣传,实施健康计划生育重大民生决策问题舆论调查制度。公开食品药品安全违法行为处罚信息,进一步公开药品上市审批和监督检查信息。

政府事务应该公开,以帮助防范风险。在制定金融领域特别是金融市场的相关政策时,在征求意见并向社会公布的过程中,应高度重视政策解释和舆论引导

2017年政务公开的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略,认真落实《要点》计划,坚持稳中求进的总基调,以供给型结构改革为主线。根据党中央、国务院办公厅及其实施细则(以下简称《要点》及其实施细则)的要求,全面推进决策、实施、管理、服务和成果公开(以下简称“五个公开”),加强解释和应对,扩大公众参与,提高公共效能,帮助稳定增长,推进改革,调整结构,造福民生,防范风险,以优异成绩迎接党的十九届全国代表大会的成功召开。

1。以政务公开促进稳定增长

(1)加强预期导向。围绕积极的财政政策、稳健的货币政策和更加积极的就业政策,国务院有关部门的负责同志要通过参加国务院政策的例行吹风会和新闻发布会,深入解读经济转型发展的政策背景、依据、目标任务、覆盖范围和亮点,及时准确地向市场和企业传达政策意图,通过政策解读的“渗透”赢得市场预期的“稳定”。我们将加强对国内外舆论的收集和分析,对与中国经济发展有关的误导性和不真实信息做出客观、及时、有说服力的陈述,澄清事实,消除疑虑,增强各方对中国经济稳定的信心。每月开放国家财政收支,解读财政收支增减变化及原因,预测财政收入趋势,积极解释财政收支运行中可能引起社会关注的热点问题。(国家发展改革委、人力资源和社会保障部、财政部和中国人民银行将根据各自职责牵头实施该计划。他们将组织每月和每季度关于国民经济运行情况的新闻发布会,及时发布和解释社会关注的重要指标,增加反映供应方结构改革的质量、效率、结构和进展的内容,并指导社会各界正确理解经济形势。(国家统计局牵头实施)跟踪落实党中央、国务院的重大政策措施,并将审计结果公之于众。特别是加大问题模型和整改模型的宣传力度,推动政策落地生根。(审计局牵头实施)

(2)促进减税、减费和要素成本信息披露。围绕新出台的税费减免政策,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策,做好政府网站集中发布、积极推进新媒体、加强政策宣传等工作,帮助市场主体充分利用政策。中央和省(区、市)人民政府的行政事业性收费和政府性基金清单将在财政部网站上实时显示和更新,使政府性收费项目一目了然。及时公开清理和规范与企业收费相关的政策措施,降低物流成本,降低企业用电、土地、矿山等因素的成本及其实施,从而扩大传播范围,让更多的市场参与者了解政策,享受利益。及时发布社会保险费率分阶段下调的实施情况和实际效果,定期发布社会保险参与情况和运行情况

(四)推进政府与社会资本合作项目信息公开。我们将全面披露公私伙伴关系相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息。我们将在项目准备和实施过程中做好信息披露工作。加强社会资本参与方式、项目合同和奖励机制的宣传。努力提高宣传的及时性、准确性和完整性,激发社会资本参与的积极性。(国家发展改革委和财政部按照职责分工牵头实施改革)

2。借助政务公开推进改革

(1)推进“经营服务”改革的信息公开。应使用列表管理来促进电力削减和权力下放。各类名单应及时公布。深化各级地方政府及其部门职权范围的公开。我们将根据权力和责任的取消、下放和接受情况进行动态调整。我们还将通过在政府网站上集中发布、建立反馈邮箱和增加在线提交意见和建议的功能,让公众了解权力下放的情况,监督权力下放的过程,评估权力下放的效果。国务院试点部门的职权范围应当按照统一安排及时向社会公布,但保密事项除外。核准投资项目清单、国家职业资格清单、政府设定或指导的经营服务收费清单、中介服务项目清单、工商登记预核准项目清单和企业设立后营业执照清单,都应集中公布,接受群众监督,以促进政府更好地依法履行职责。要及时公布政策文件的废止和失效情况,并在已经在政府网站上公布的原始文件上标明。为实现一年内“双随机一公开”监管和全覆盖的目标,各级地方政府应编制并统一公布本级随机抽查名单,明确抽查的依据、主体、内容和方法,并通过国家企业信用信息公示系统等平台及时公布抽查和调查结果。大力推进“网上政府服务”,全年完成政府服务项目目录编制,并通过本级政府门户网站集中全面开放;省级政府应建设综合网上政府服务平台,优先推进企业注册、项目投资、创业创新和与群众生活密切相关的服务上网,加快实体政府大厅和网上服务平台的整合和发展,让企业和群众更方便地办事。(各地区、国务院有关部门负责实施)

(2)推进国有及国有企业信息披露。做好国有产权交易、增资扩股项目的信息披露和成果公示,促进产权交易机构与公共资源交易平台之间的信息共享。每月披露全国国有及国有控股企业的主要经济效益指标、主要行业利润和重大变化。依法依规披露中央企业生产经营和绩效考核概况、国有资产保值增值情况、中央企业改革重组成果、中央企业负责人重大变动情况、年度薪酬情况以及中央企业履行社会责任的重点工作。指导中央企业做好信息披露试点工作。(财政和国有资产监督管理部

(四)推进财税体制改革信息公开。加大相关政策措施、操作方法、改革进展和成果的宣传力度,密切跟踪企业舆论反应,全面推进企业对企业政策,及时应对社会各界关注的问题。完善地方政府债务信息披露相关规定,引导和督促地方财政部门披露地方政府债务的类型、规模、结构、用途和偿还方式,加强对地方政府债务的监管。为进一步推进预决算公开,各级政府,特别是市、县级政府部门,要按照规定做好部门预决算公开工作。应在本级政府或财政部门的网站上设立统一的预算决算公示平台(或栏目),集中公示政府预算决算和部门预算决算,并对公示内容进行分级,便于公众检查和监督。(财政部和国家税务总局将根据各自的职责牵头实施该计划)

3。政务公开有助于结构调整

(1)促进新兴产业发展,培育工作信息公开新势头。着力推进制造业强国建设,支持创业创新,促进新兴产业健康发展,改造升级传统产业等。我们将加大政策及其实施的宣传力度,及时发布和推广典型经验和做法,调动企业和科研人员参与新老发展势头持续转化的积极性。在制定新产业、新形式和新模式的监管政策时,应通过征求意见、举行听证会和讨论、咨询和谈判等方式扩大相关市场主体的参与。注重收集公众对发展新产业、培育新动力政策的反应,主动做好及时化解疑虑、引导舆论的工作。(各地区和国务院有关部门负责实施)

(2)促进解决产能过剩信息的公开。完善产能搬迁公示和公告制度,实行“先公示后公告”。根据年度目标任务要求,分批向社会公布承担超额生产能力淘汰任务的企业名单和完成超额生产能力淘汰任务的企业名单,并披露企业生产能力、奖金和补贴资金分配、违法建设和生产违规情况。淘汰过剩产能验收通过后,应当及时向社会公布上一年度淘汰过剩产能的情况。各省(区、市)人民政府应当利用本级政府门户网站集中发布消除产能过剩的相关信息,并提供给“信用中国”网站同步发布。督促和指导中央企业做好产能的宣传和公告工作。(各地区、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院SASAC牵头按职责分工实施)

(3)推进消费升级和产品质量升级信息披露。定期发布消费市场运行分析报告,重点关注大众消费与大众密切相关的消费品以及全球旅游、体育健身、医疗保健与维护相结合、健康管理、文化创意等新兴服务业。引导消费升级。促进产品质量监督政策、法规、标准、程序和结果的公开。促进全面披露推荐的国家标准。做好信息工作

(2)促进环境保护信息的公开。实施环境保护例行新闻发布会制度,及时披露环境政策措施和环境治理进展情况。特别是,我们将加强治理措施(如严重污染天气)的进展和有效性的信息披露,并积极应对社会关注的热点问题。开展城市水环境质量排名,每年公布水质最好和最差城市名单。继续推进集中式饮用水源水质监测信息的公开。建立统一的企业环境信息披露平台,重点发布重点排污单位的环境信息。依法取得的重大或敏感环境突发事件的调查结论、环境影响和损失评估结果等信息。应予以披露。(由环境保护部牵头)及时、公开、全面落实“河道长度制度”工作实施计划、管理和保护目标,保护河湖。(水利部和环境保护部将按照职责分工牵头实施)

(3)促进教育和卫生领域的信息公开。进一步完善教育督导信息公开,继续推进本科教学质量报告、毕业生就业质量年度报告和大学信息公开年度报告的公开,加快发布国家教育督导评估监测报告。有序、公开、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件,完善农村义务教育学生营养改善计划,监督评估县域义务教育均衡发展,加快中西部地区教育发展。为推进义务教育招生政策公开,县级政府应当公开义务教育招生范围、招生条件、办学情况、招生结果等信息。鉴于一些学龄儿童或青少年的特殊需要,如推迟上学、辍学或自行实施义务教育,我们应做好政策解释工作。(教育部牵头实施)实施卫生和计划生育重大民生决策民意调查制度。做好医疗机构医院事务的宣传和改善医疗服务行动计划的实施。以设区的市为单位,指导辖区内医疗机构披露常规医疗服务、常用药品和主要医用耗材的价格信息。推进医德医风建设,建立处理违法违规行为的公开机制,提高公众就医感受。(国家卫生计生委牵头实施)

(4)推进食品药品安全领域信息公开。加强食品药品监管信息宣传,公布食品药品安全违法行为处罚信息。定期公布全国食品抽样检验的总体情况、发现的主要问题和核实处理情况。构建新的媒体发布平台,强化食品安全抽样定期信息披露机制,提高公众获取抽样结果和了解食品知识的便利性。进一步公开药品上市审批和监督检查信息,及时公布市场批准药品的受理、审查和批准情况,以及产品召回、停产整顿、撤回或吊销证书等信息。做好医疗代表登记备案的信息披露工作。(食品和药物管理局领导的实施)

5。通过政务公开推进风险防范

(1)围绕金融风险防范推进公开。在制定金融领域特别是金融市场的相关政策时,应高度重视政策解释和舆论引导

(2)围绕促进房地产市场稳定健康发展,推进开放。加快建立统一、规范、准确、及时的房地产市场信息定期发布机制,做好差异化信贷解释,因地制宜等房地产政策,正确引导舆论,稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息披露,严格规范房地产开发和中介市场秩序,防止虚假宣传、恶意投机等加剧市场波动。深化棚户区改造、配套基础设施建设和农村危房改造相关政策措施的宣传。进一步宣传保障性安居工程任务完成情况。指导和督促各地及时规范发布土地供应计划、出让公告、交易公告和供应结果信息,公布季度房地产土地供应数据、城市地价动态监测数据等。加快完成省级征地信息公开平台,统一发布征地信息。(住房和城乡建设部、国土资源部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会将按照职责分工牵头实施)

(3)围绕预防和遏制重大生产安全事故开展宣传。及时发布重大事故预警信息和安全提示,做好重大风险和隐患信息披露工作。加强安全生产监督信息公开,公开日常检查、秘密检查、暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。实施安全生产不良记录“黑名单”制度,并向社会公布。(安全监管总局牵头实施)

6。增强政务公开的有效性

(1)全面落实“五个开放”工作机制。认真执行《2017年政务公开工作要点》的相关要求及其实施细则。全年将完成“五个公开”纳入会议组织程序的工作,建立公开内容动态扩展机制,加快制定主动公开基本目录,稳步有序扩大公开范围。各地区要按照统一部署,组织开展基层政务标准化和规范化工作,选择合适的试点单位,制定详细的试点方案,确保实效。除国家秘密外,需要社会广泛知晓的涉及公共利益的视频电话会议应当通过互联网、新媒体直播等方式积极向公众公开。我们将进一步宣传处理NPC代表提案和CPPCC委员提案的结果。对于涉及公众利益及社会广泛关注的建议,我们原则上会公开回应全文,迅速回应关注,并接受公众监督。

(2)进一步完善解释和响应机制。有效执行《政府工作报告》及其实施细则中关于应对政策解释的相关规定。国务院有关部门主要领导应当履行“第一口译员和负责人”职责,充分利用新闻发布会、政策简报等手段,积极应对重大公众关切,发布信号,引导期待。各地区、各部门要按照“谁起草、谁解释”的原则,组织、审核、签署政策文件和解释方案、解释材料,并同步部署。严格执行最迟5小时内发布权威信息和24小时内召开特别重要和重大突发事件新闻发布会的时限,实行通报批评和采访制度,确保回应不超过时限,内容不敷衍了事。

(三)加强政务公开平台建设。各地各部门办公厅(室)要切实履行监督职责

各地区、各部门要结合实际情况,制定具体实施方案或工作安排,并在本要点公布后30个工作日内公布于当地政府网站。为加强监督评估,政府将实行公开的绩效考核制度,国务院各部门不实行绩效考核制度,在一年内建立专门的政务考核机制。国务院办公厅应当适时监督实施,并组织第三方评估。

说明:2017年政务公开工作要点

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