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庞观丨RCEP进展能再快一点吗?两个因素或能助力东盟雄心

时间:2019-08-07
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自7月29日以来,第52届东盟外长会议及相关系列会议已在泰国曼谷举行。在今年的东盟外长系列会议上,区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判能否取得新进展也是一次所有各方都关心的议题。

RCEP由东盟于2012年发起,得到了中国的大力支持。目标是为所有东盟成员国(10个国家)和东盟对话伙伴(6个国家)建立自由贸易区。如果这个贸易区实现,它无疑将成为世界上最大的自贸区。自2017年以来,RCEP谈判加速,并不时听到好消息。在今年6月的东盟峰会上,10个东盟国家的领导人重申了东盟在年内结束RCEP谈判的承诺。

作者不了解RCEP谈判的具体内容,但一直关注其进展。本文是作者对RCEP的观察。

“东盟中心”和RCEP“速度”

如果将RCEP与TPP(跨太平洋伙伴关系)继任者CPTPP(全面和渐进跨太平洋伙伴关系协议)进行比较,则两者都具有“全面”一词,而RCEP则不如CPTPP(进步)那么“进步”。 “进步”一词并非空洞,但具有重要的实质意义,这意味着CPTPP至少领先一步,并希望为包括WTO在内的全球贸易治理危机的下一代全球贸易治理提供解决方案。如果是这种情况,RCEP和CPTPP之间的差异很大。

CPTPP有4个东盟成员国:新加坡,文莱,越南,马来西亚。为什么4/10东盟成员参加CPTPP?东盟只是各国之间的一种联盟(欧盟是一个真正的“联盟”)。它仍然是一个区域性国际组织。有关成员国参与CPTPP是其主权范围内的事情,并不违反东盟的原则。但是,近一半的东盟成员参加了CPTPP,表明东盟内部一体化(至少在东盟自由贸易区的情况下)和东盟领导的更大程度的一体化,如“东盟+ 1”自由贸易区(东盟)由+ 1 FTA和ASEAN + 6组成的RCEP的进展并不像成员国预期的那样顺利。由于务实的考虑和“不急迫等待”,东盟成员国可能参加了CPTPP。

与CPTPP相比,RCEP似乎有点谨慎,缺乏创新。自RCEP推出以来,时间已经过去了七八年。为什么进展不令人满意?一个是有更多的国家参与RCEP,其“集体行动的困难”更难以克服。最早的亚太经合组织(APEC)30年后未能建立APEC自由贸易区(APFTA),因为APEC成员已经成为越来越突出的论坛。

但是,许多参与国家并不是RCEP谈判缓慢的根本原因。东盟领导的RCEP规定得很好,东盟一再强调其“东盟的中心地位”。然而,东盟中心的前提是它具有高度一体化,并提供可以突破当前全球治理困境的解决方案,代表下一代全球贸易治理,并成为全球公共产品。在区域一体化方面,由于其复杂的区域,文化,种族,宗教和其他因素,东盟本身不太可能走得太快。虽然已经提出了许多鼓舞人心的想法,但在实施层面却不尽如人意。

东盟的中心地位仍在建设之中。换句话说,东盟还没有真正的中心地位。东盟“国际领导力”的雄心和实力显而易见,即人们常说“小型马车”。通过这种方式,RCEP“汽车”对于东盟来说太大了。

RCEP或CPTPP等“区域安排”都来自全球多边贸易体系(WTO)的问题。全球多边贸易体系进展不顺利,并有区域或“多边”计划。在当前世贸组织前所未有的危机下,RCEP可以加快进度吗?

可能推动RCEP加速的两个因素

但是,本文要指出以下两个因素可能有利于RCEP的进展:

首先是所谓的“印度 - 台湾”的影响。到目前为止,美国推动的所谓“印度”仍然是一个“大战略”概念,而不是自由贸易区或“区域经济伙伴”。已经进入CPTPP的“印度台湾”国家并不急于将“印度 - 台湾”作为自由贸易区。特朗普对美国的管理不应该对建立所谓的“印度 - 台湾”自由贸易区感兴趣。特朗普刚刚在2017年就职后退出TPP,并通过取消《北美自贸协定》(NAFTA)的“自由贸易”改变了《美国墨西哥加拿大贸易协定》(USMCA)的名称,这已经运作了25年。在这种情况下,对印度和东盟国家(特别是印度尼西亚)充满兴趣和对“印度台湾”的期望的国家不可避免地感到失望,因为“印度人”至少暂时缺乏“可交付成果”,而RCEP只是恰好需要填补这个空白。

第二个是美国对WTO的挑战。 7月26日,美国政府发布了关于改革世界贸易组织发展中国家地位的备忘录,旨在实现中国,印度,新加坡和其他国家在WTO中享有的“特殊和差别待遇”。

对此,中国外交部发言人华春英在7月29日的例行记者会上说,特殊和差别待遇是世贸组织核心价值观和基本原则的重要体现。如何确认世贸组织的发展中成员也应该通过广大世贸组织成员的协商建立,中国作为世界上最大的国家,是最大的。发展中国家将继续为符合其自身能力和发展水平的世贸组织谈判作出贡献,并为维护多边贸易体制和促进世贸组织改革朝着正确方向作出贡献。

美国发起的“发展中国家地位”的挑战可能会促使中国和印度加强共同努力,从而加快RCEP进程。 规定:“考虑到参与国家的发展处于不同的层次或阶段,RCEP将包括适当形式的灵活性规定,包括特殊和差别待遇,并为欠发达国家提供更大的灵活性东盟成员国。“

“庞关”是中国海洋大学特殊教授庞英的专栏,他从多个角度将全球事务从理论解释为现实。

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